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广东省民族宗教事务委员会关于行政审批调整事项的监管办法
作者:佚名 时间:2013-01-31 来源: 点击:11289

    2012年,省政府开展行政审批制度改革,涉及民族宗教事务的行政审批项目中,取消“承印境外宗教出版物审核”、“在省属宗教活动场所内设立商业服务网点审批”、“在省属宗教活动场所内举办陈列展览审批”、“在省属宗教活动场所内拍摄电影电视片审批”、“省属企事业单位生产经营清真食品核准”等5项,停止实施“印制宗教内部资料性出版物审批”、“宗教团体和宗教活动场所接受国(境)外捐赠审批”2项,下放“中央下拨民族经费项目审批”、“易地重建宗教活动场所审批”2项。根据省机构编制委员会有关文件精神,制定本监管办法。
     一、总体要求
    (一)监管重点内容。取消和停止实施的行政审批事项,重点是监管原行政审批对象依法运作及信息公开披露等情况,加强事中、事后监管,促使其依法依规, 提高服务水平。下放的行政审批事项,重点是监管承接主体的承接能力,实施审批中执行法律法规规定的条件、程序、时限和要求,以及建立行政审批监督制约机制等情况,促进其依法行政。
    (二)加大行政监管力度,创新监管方式。从单一的书面审查等手段向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变;从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。加强日常监管,开展定期检查与不定期抽查,根据舆论、服务对象评价及年度报告所反映的问题,及时开展专项执法检查。加大处罚力度,严厉查处违法违规行为,提高违法违规成本。进一步完善协调联动机制,适当下移执法重心,减少行政执法层次。整合行政执法资源,加强行政执法协作。加强对承接主体的监督检查,及时纠正下级行政机关或受委托主体在行政审批中的违法违规行为。运用信息技术等现代监管手段,进一步提高信息管理水平,提高政府监管的规范化、科学化水平。
    (三)加强监管制度建设。积极探索创新社会组织协同共治模式,营造良好的舆论监督氛围,充分发挥舆论监督的作用。建立公众监督激励机制,提高公众参与监管的积极性,鼓励和支持公众参与监管。建立健全公众监督投诉机制,畅通投诉渠道,充分利用互联网、各种举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息,建立跟踪投诉处理机制,更好地发挥网络监督优势。建立健全多主体参与的绩效评估机制和激励机制,明确有关社会主体的权利、责任和行为规范以及违法违规的处罚措施,充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用。
    二、各调整事项监管措施
    (一)取消“承印境外宗教出版物审核”事项后的监管。根据粤机编〔2012〕23号文精神,该事项是作为中间环节取消的,由终审部门省新闻出版局牵头制定监管办法。省新闻出版局有关的监管办法出台后,省民族宗教委宗教工作一、二、三处要按照监管办法赋予的职责,积极配合新闻出版部门加强对承印境外宗教出版物的监管。
    (二)取消“在省属宗教活动场所内设立商业服务网点审批”、“在省属宗教活动场所内举办陈列展览审批”、“在省属宗教活动场所内拍摄电影电视片审批”三项事项后的监管。在省属宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片,按照《宗教事务条例》第二十五条的规定,事先应征得该宗教活动场所的同意,由该宗教活动场所管理组织自主决定,但不得影响该宗教活动场所的正常宗教活动和管理秩序。省属宗教活动场所管理组织应当制定相应的设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片的管理制度,并报省民族宗教委备查。省民族宗教委分管领导和宗教工作一、二处对省属宗教活动场所执行在场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片管理制度的情况进行不定期检查,发现问题及时提出整改要求并督促整改。
    (三)取消“省属企事业单位生产经营清真食品核准”事项后的监管。省属企事业单位生产经营清真食品的监制由省伊斯兰教协会成立专门的机构负责。省伊斯兰教协会应当制定相应的管理制度并报省民族宗教委备查。省民族宗教委分管领导和民族工作二处、宗教工作三处对省伊斯兰教协会监制清真食品生产经营的情况进行不定期检查,发现问题及时提出整改要求并督促整改。
    (四)停止实施“印制宗教内部资料性出版物审批”事项后的监管。该事项取消省民族宗教委的审批环节。宗教团体、寺观教堂印制宗教内部资料性出版物,经所属宗教的各全省性宗教团体审核后,报省新闻出版行政部门核发准印证。由省新闻出版行政部门牵头制定该事项的监管办法。省新闻出版局有关的监管办法出台后,省民族宗教委宗教工作一、二、三处要按照监管办法赋予的职责,积极配合新闻出版部门加强对印制宗教内部资料性出版物的监管。
    (五)停止实施“宗教团体和宗教活动场所接受国(境)外捐赠审批”事项后的监管。宗教团体和宗教活动场所管理组织应当制定相应的接受国(境)外捐赠的制度,并报宗教团体业务主管部门和宗教活动场所登记管理机关备查。县级以上政府宗教事务部门对宗教团体和宗教活动场所执行接受国(境)外捐赠管理制度的情况进行不定期检查,发现问题及时提出整改要求并督促整改。每年12月底,各县(县级市、区)宗教事务部门向地级以上市宗教事务部门,各地级以上市宗教事务部门向省民族宗教委,专项报告本地区宗教团体和宗教活动场所当年接受国(境)外捐赠的情况。
    (六)下放“中央下拨民族经费项目审批”事项后的监管。各自治县、民族乡所在县(县级市)和有关县(县级市、区)政府民族事务部门和财政部门为“中央下拨民族经费项目审批”的主体,制定并公布该事项审批服务指南。收到中央下拨少数民族发展资金后,由省民族宗教委以县域为单位作出资金分配安排,明确下拨各自治县、民族乡和有关县(县级市、区)的资金数额,由省财政厅下达。各自治县、民族乡所在县(县级市)和有关县(县级市、区)政府民族事务部门和财政部门组织项目申报并进行审批,经所在地地级以上市民族宗教局统一报省民族宗教委备案。各地级以上市民族宗教局、财政局负责对辖区内申报项目进行检查,省民族宗教委联合省财政厅对部分申报项目进行抽查。每年12月底前,省民族宗教委民族工作一处对部分重点项目建设情况进行检查和绩效考核。每年2月底前,各自治县、民族乡所在县(县级市)和有关县(县级市、区)政府民族事务部门要将上年度下拨资金使用情况和项目建设情况以书面材料,经所在地地级以上市民族宗教局统一报省民族宗教委和省财政厅。3月底前,省民族宗教委会同省财政厅将上年度下拨资金使用情况和项目建设情况报国家民族事务委员会和财政部。
    (七)下放“易地重建宗教活动场所审批”事项后的监管。2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改<广东省民营科技企业管理条例>等二十三项法规的决定》修正《广东省宗教事务条例》第十七条,该条第二款规定“依法登记的宗教活动场所易地重建,应当经所在地县级以上人民政府宗教事务部门审核同意后,报地级以上市人民政府宗教事务部门批准,并由批准部门报省人民政府宗教事务部门备案。”根据这一规定,各地级以上市人民政府宗教事务部门为“易地重建宗教活动场所审批”的主体。各地级以上市人民政府宗教事务部门应公布该项行政审批服务指南(内容包括:法律法规依据、审批范围和条件、办事流程、申报材料、办结时限、收费事项、收费标准、申请表格名称及获取方式、咨询电话、投诉电话、受理地址),并报省民族宗教委政策法规处备查。在审批答复作出后,20个工作日内书面向省民族宗教委备案。省民族宗教委宗教工作一、二、三处按业务分管范围对各地备案的“易地重建宗教活动场所审批”进行检查,发现问题及时督促整改。每年2月底前,各地级以上市人民政府宗教事务部门统计上年度“易地重建宗教活动场所审批”的数量报省民族宗教委。

 

 

 

 

                                                                     广东省民族宗教事务委员会

                                                                           2013年1月5日

 

 

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